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  全国人大常委会副委员长蔡达峰访问坦桑尼亚

  新华社达累斯萨拉姆11月20日电(记者李斯博 高竹)应坦桑尼亚国民议会邀请,全国人大常委会副委员长蔡达峰于11月15日至20日率团访问坦桑尼亚,其间,分别会见坦国民议会议长恩杜加伊、总理马贾利瓦,桑给巴尔总统谢因、人民代表会议议长毛利德。

  蔡达峰表示,中坦两国传统友好,政治互信深厚,务实合作成果丰硕。中方愿同坦方、桑方一道,以落实中非合作论坛北京峰会成果和共建“一带一路”为契机,全面深化各领域合作,为双方人民带来更多实实在在的利益。中国全国人大愿密切与坦国民议会、桑人民代表会议友好交往,巩固两国友好的政治和民意基础,不断为促进双方各领域合作发挥积极作用。

  坦方高度评价坦中、桑中传统友好及双方务实合作成果,感谢中方始终为坦经济社会发展提供有力支持,愿同中方在中非合作论坛北京峰会成果落实框架内,加强基础设施、旅游、航空等领域合作,希望坦中、桑中立法机构加强交流互鉴,更好服务双方人民。

  蔡达峰还考察了坦赞铁路、达累斯萨拉姆大学图书馆等项目,并向中国援坦专家公墓敬献花圈。

  保障彩票回归公益亟需制定彩票法  中国福利彩票发行管理中心14名局处级领导干部违纪违法被查专家建议

对话动机

  近日,中央纪委国家监委网站发布了中国福利彩票发行管理中心4名原负责人的忏悔视频。截至目前,中国福利彩票发行管理中心已经有14名局处级领导干部因违纪违法问题被查处。

  这么多局处级领导干部被查,对我国彩票发行销售行业意味着什么?在我国彩票行业取得长足发展的背景下,行业本身又存在怎样的问题?彩票行业存在的诸多问题,是否与我国缺乏一部专门的彩票法有关?围绕这些问题,《法制日报》记者与彩票行业权威专家进行了对话。

  对话人

  财政部中国财政科学研究院研究员、世界彩票研究协会会长       王薛红

  河南财经政法大学彩票研究所所长                  冯百鸣

  《法制日报》记者        陈 磊

  欠缺透明导致乱象频出

  记者:近日,中央纪委国家监委网站发布了中国福利彩票发行管理中心4名原负责人的忏悔视频,原主任鲍学全、原主任王素英、原副主任王云戈、原副主任冯立志分别作了忏悔。截至目前,驻民政部纪检监察组已经严肃查处了中国福利彩票发行管理中心14名局处级领导干部的违纪违法问题。

  中国福利彩票发行管理中心负责全国的福利彩票发行管理工作,这么多局处级领导干部被查,值得我们关注其背后存在的问题。

  王薛红:一次性查处这么多领导干部,说明彩票发行管理出现了一些问题,这些问题可以说与彩票发行管理机制是有关系的。

  目前,机制设计欠缺透明度和社会各方参与太少,导致很多问题长期无法察觉。几十年来日积月累才暴露了发展中的大问题。

  冯百鸣:中央纪委对福彩领域系列腐败问题的定性,是“系统性腐败问题”。再往前看,原民政部党组3名成员和派驻纪检组组长已经被严肃追责,也与此有关。因此,中央坚决查处福彩领域系统性腐败问题,是为了加强彩票资金监管。

  这么多局处级领导干部被查处,也是给我们的彩票发行监督和管理工作一个教训。也就是说,彩票钱跟别的钱不一样,具有公益性,都是彩民一块钱一块钱积累起来的,都是来自老百姓的钱,一分钱都不能乱动,一旦彩票资金使用出了问题,上亿彩民怎么看?但个别人的脑子里没有这根弦。

  记者:经过30多年的发展,我国彩票行业已经取得长足发展,截至2017年年底,我国彩票累计发行销售17950多亿元,为国家筹集公益金超过5370亿元。

  但另一方面,福利彩票领域近年来出现了诸多乱象。例如,2014年11月至12月,审计署对财政部、民政部及所属福彩中心、体育总局及所属体育彩票管理中心以及18个省份2012年至2014年彩票发行费和彩票公益金使用情况进行了专项审计。随后发布的公告显示,在被审计的彩票资金中,问题资金占比超过四分之一。这些问题资金,主要用来违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等。

  王薛红:首先,我们应该充分肯定彩票业在过去30年给我国公益事业作出的贡献,17950多亿元的彩票发行销售,给国家募集了5370多亿元的公益资金。也就是说,彩票行业在过去30年的发展中,在一定程度上解决了我国公益资金来源不足的问题,解决了我国公益资金的筹集问题,在公益资金筹集方面起到了很大的作用。

  其次,我们在看到成就的同时,也不能忽视彩票行业出现的问题。比如,在彩票发行销售过程中、在彩票返奖过程中出了一些问题,在5370多亿元公益资金的使用方面也出了一些问题。

  最后,我们也应该客观看待这些问题出现的原因,不管是机制不健全也好,不管是对彩票发行销售、彩票返奖、公益基金的使用等方面欠缺透明也好,既不能扩大,也不能忽视。比如,彩票发行销售机制的设计,本身就缺乏公开和透明,无论是整个彩票行业链条还是彩票发行、监管机制,都欠缺公开和透明,由此导致消费者和其他社会人士参与其中,也基本上看不到对彩票产业链条的监督作用。

  相关规范立法层级不高

  记者:我国彩票行业30年来取得了较大发展,彩票管理法规不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来,财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》《彩票机构财务管理办法》《彩票发行销售管理办法》等,推动了彩票事业的规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

  彩票行业法规、规范不可谓不多,但仍然没有禁绝彩票行业出现这样那样的问题,其背后的原因值得深思。

  冯百鸣:彩票是国家严格监管的资金,任何人都不能碰,但从当年的审计结果来看,福利彩票和体育彩票资金还是被违法违规挪用,原因是多方面的。

  一是彩票发行销售市场本身的规模在增大。以前彩票市场规模很小的时候,发行费用、公益资金的规模都很小,问题也不明显。现在每年彩票发行规模在几千亿元,发行费用动辄几百亿元,一旦出现挪用情况,非常受社会关注。

  二是管理机制的原因导致监管力量不够。彩票行业有发行销售机构,也有监管机构,但监管机构力量过于薄弱,无法对彩票市场进行全方位监管。对于挪用彩票资金现象,监管机构也没有划出一道“红线”并确保“红线”不被逾越。

  三是立法层级不高。我国虽然在2009年颁布《彩票管理条例》、2012年颁布《彩票管理条例实施细则》等,但这些规范的立法层级太低,有些时候无法成为执法依据。比如像实践中存在的非法彩票问题,如果非法彩票的认定具有法律上的依据,行政执法部门就可以依法进行查处。目前亟需将《彩票管理条例》补充完善,时机成熟应尽快出台彩票法。对彩票行业新的学术定义、互联网销售彩票,基础工作需要尽快完善。

  最后,社会观念上也没有形成科学的彩票伦理。我提出过彩票伦理学的问题,就是说,彩票的发行和销售应该遵循公平正义。彩票具有募集资金的作用,其本身也有博彩的负面效应,因此,如何确保彩票发行既能够满足公益性,又能够约束彩票的负面影响就尤为重要。但目前,社会上已经形成了不好的现象,那就是彩票发行的博彩属性越来越强,甚至纵容了一些彩民的赌博心理,偏离了公益属性,这需要我们非常警惕。

  这一系列问题,更是彰显制定彩票法的迫切性,如果彩票法能够制定出来,既能够明确上述问题如何解决,也能够依法保障彩票回归公益属性。

  王薛红:过去30多年,我国在彩票领域制定了不少法规和政策,制度建设日益完善,应该说,对健康发展中国彩票业起到了很大的作用。但是,相比于成熟的、完善的、规范化的彩票市场而言,现行的彩票法规、规范性文件、政策等仍然欠缺,亟需在法律层级上进行大幅度提高,相关条文也需要大幅度增加,比如《彩票管理条例》作为目前最高层级的规范,也仅有64条,远远不够。

  作为一个拥有上亿人的彩票市场,作为一个朝阳性的产业,不能仅靠《彩票管理条例》64个条文,而应当制定更高层级的彩票法,用足够多的法律条文,为彩票行业提供完善的法治环境,为彩票行业发展保驾护航。

  依法公开保障公益属性

  记者:中国福利彩票发行管理中心官方网站曾发布《彩票资金的分配比例和发行费用的管理使用规定》,其中明确:福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方,主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业,其余50%上缴中央财政,用于其他社会公益项目。

  但实践中,彩票的公益目的并没有得到充分发挥,例如,有的彩票资金被拿来滥发奖金补贴。据审计报告,这样的单位有141个,涉及金额3.83亿元。

  那么,我们怎样做,才能够充分确保彩票实现公益属性?是否需要制定专门法律,使彩票发行管理在法治的轨道上规范运行?

  王薛红:确实需要制定专门法律保障彩票的公益属性。如何保障彩票的公益属性呢?我认为有以下几个方面。

  第一,保障彩票的公益属性,需要进一步完善彩票法律制度。就目前而言,从彩票发行机制看,相关部委都在做发行工作,那么,这几个部委在发行工作的职能定位、财政监督职责都是没有问题的,现在的问题是在执行方面存在不足,尤其是财政监管方面执法能力不足,表现在对彩票行业的监督和管理,尤其是处罚措施不足。

  举个例子,互联网销售彩票,一直在被监管部门叫停,仅政府文件就下发过多次,但今年10月1日之前,市场上依然在通过互联网销售彩票,明知是违规,仍然有人在明目张胆地干。直到今年监管部门修订相关规则,明确互联网销售彩票是非法彩票。

  这说明什么问题?就是执法部门首先要有执法依据,其次要有执法能力。从财政监管的角度,监督管理机制的健全和完善亟需加强,可以建立专门的彩票监管机构,比如彩票专卖局或者彩票监管委员会,对整个彩票行业进行监管,这都需要制定专门的彩票法作为制度设计的依据。彩票出现问题和机制调整有密切关系,在立法完善的同时,国家彩票发行机制也需要作必要调整,进行垂直性管理,类似烟草专卖格局是不错的效仿,进行彩票专卖管理和销售。减少多部门管理,避免踢皮球。时机成熟应组建彩监委或彩监会进行行业垂直化管理,真正让彩票业成为公益方面的支柱产业。

  第二,保障彩票的公益属性,需要依法加强公开和透明度,在彩票发行管理的整个过程中,公开和透明度亟需加强。如果公开和透明度加强了,在监管方面能够落实到位,那么彩票行业出现问题的几率就会大大减小。然后,在资金的使用去向方面,如果公开和透明度加强了,它的公益性也能够体现更明显,也就是说,真正需要资金的公益项目,就能够拿到公益资金了。为了修订完善《彩票管理条例》,呼吁监管和发行管理部门,群策群力对彩票发展过程中的新技术、新规则开展研究,为下一步法律法规的完善打下必要基础。

  第三,还需要通过立法明确彩票的公益属性,让彩票业是一种公益事业这种理念得到法律的保障,成为包括全行业、政府监管部门、消费者都能知晓的法律上的认知,成为必须遵守的法律义务。比如,就彩票本质和属性进行必要的研究和对社会进行充分的宣传和引导。彩票业在我国尚属初级阶段,相当多的彩民对彩票本质属性不清楚,盲目购彩。比如,有的当作投资产品,从而引发社会对彩票的错误认知,对彩票的发行工作造成误解和不必要的损失。因此,应该对彩票的娱乐属性和公益属性进行教育,避免消费者过度购彩。

  冯百鸣:彩票法的制定,首先要从立法的理念上、立法的指导思想上、具体的制度设计上保障彩票的公益属性,甚至包括明确彩票公益金的用途,必须搞雪中送炭的事情。

  其次,在发行销售彩票时,要依法确保程序正义,保证公开、公正、公平,尽量压缩彩票的赌博属性。

  再次,通过立法确立监管依据,对彩票发行方式、开奖方式等进行监督。比如说开奖方式,一般来说,赌性跟两个东西有关系,一个是开奖的速度,开奖速度越快,赌性越强;一个是返奖率,返奖率越高,赌性越强。在立法上,我们可以通过程序正义解决这些问题。

  最后,彩票是讲伦理的,是要讲正义的,要从立法上进行制度设计,保障彩票伦理贯穿整个彩票行业,不偏离彩票本身的公益属性。

  制图/高岳

  北京11月17日电 2018年第四届北京国际武术文化节暨第十二届北京国际武术邀请赛11月17日拉开帷幕。本届大赛开赛两天,由中国武术协会、北京市体育局、北京市大兴区人民政府主办,北京武术院、北京市武术运动管理中心、北京市大兴区体育局承办。

  本次比赛意在弘扬武术文化,加强武术学术交流,推进武术运动的国际化发展,积极培养武术后备人才。大赛的举办在得到广大中外武术爱好者欢迎和支持的同时,也为武术运动在国内外的推广传播起到了重要作用。

比赛现场。北京体育局供图比赛现场。北京体育局供图

  赛事包括个人单项比赛和集体项目比赛,分为初级类项目、国际武联审定的竞赛类项目、自选类项目、传统类项目、规定太极类项目、传统太极类项目、木兰类项目、对练类项目、集体类项目。本次比赛共吸引了来自欧洲、美洲、亚洲等十几个国家和地区以及国内各省市多支代表队上千名运动员报名参赛。

  邀请赛活动期间还将举办研讨武术文化发展的学术论坛,以“新时代北京武术开启新征程”为主题,主要议题包括北京武术文化特色与发展历程,以及新时代背景下传统武术的继承与发展,届时海内外武术界知名专家学者将进行研讨,意在充分体现新时代背景下传统武术的继承与发展,增强全民对武术的认识及培养。

北京国际武术文化节暨北京国际武术邀请赛开赛。北京体育局供图北京国际武术文化节暨北京国际武术邀请赛开赛。北京体育局供图

  北京国际武术邀请赛作为具备一定规模和影响的国际赛事,已成为有较强的传播、创新、发展的传统品牌赛事,也为推动武术国际化推广、普及提出了新方式。(完)

  11月20日电 据外媒报道,美国加州比尤特县警长19日公布消息称,北加州“坎普”山火造成的死亡人数上升至79人,失踪人数下降至大约700人。

  据报道,比尤特县警长科里•霍尼亚称,19日当天又发现两具遗体,“坎普”山火遇难人数由此升至79人。同时,大火造成的失踪人数从此前公布的将近1000人下降至大约700人。

当地时间11月11日,美国加利福尼亚州北部山火持续肆虐,截至10日这一火灾造成的死亡人数已升至25人。加州消防局发言人卡哈特表示,“坎普”过火面积已达约425平方公里,20%的火情得到控制。目前,4000多名消防员在500多辆消防车和23架直升机支援下正全力投入人员救助和灭火工作,但由于天气条件不利,相关工作遇到不少困难。当地时间11月11日,美国加利福尼亚州北部山火持续肆虐。

  当局强调,很多登记的失踪者可能已经安全,但是他们并不知道自己被报告为失踪人员。

  北加州“坎普”山火从本月8日延烧至今,过火面积超过600平方公里。大火烧毁了将近12000处民居,比尤特县的天堂镇也完全被烧毁。

  在加州南部,当地的山火造成至少3人死亡,千余处房屋被烧毁。

  【环球网综合报道】日本共同社11月20日报道称,日本政府20日在首相官邸召开“仪式典礼委员会”第二次会议,讨论伴随皇位继承一系列仪式细节。

  安倍在会上表示:“距离皇位继承不到半年。会议讨论并决定了编制2019年度预算案所需的各重要事项。”

  报道称,为简化新天皇即位后招待国内外宾客的“飨宴之仪”,会议基本决定与上次相比缩小出席者范围,部分采取立餐形式并减少场次,目的在于减轻皇族的负担。会议还决定,向国民展示新天皇即位的巡游“祝贺御列之仪”所用车辆将新购安全性能优异的敞篷车。

  上一次“飨宴之仪”从1990年11月12日起连续4天共举办7场,招待了约3400人。仪式均采用宾客就坐的形式,其中3天在白天和晚上举办2场。

  当天的会议决定,将明年10月22日起举行的“飨宴之仪”减少至4场,出席人数也减至2600人的方案。其中2场拟采用立餐形式,增加单场出席人数,每天举办1场。

  “祝贺御列之仪”上次使用以约4000万日元(约合人民币247万元)购置的英国劳斯莱斯敞篷车,现已弃用。委员会最终决定购置安全性能和燃效俱佳的车辆。

  会议还决定将明年10月22日核心仪式“即位礼正殿之仪”的出席人数定在2500人左右,与上次招待人数相同。“首相夫妇主持的晚宴”出席人数包括外国元首在内定为900人左右。